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《馬鞍山市燃放煙花爆竹管理條例》宣傳貫徹新聞發布會召開

編碼:003072456/201901-00240 發布時間:2019-01-22 17:10 來源:市政府新聞辦 字號:[ ]視力保護色:


關于《馬鞍山市燃放煙花爆竹管理條例》的

 

市人大常委會法工委主任   任仕金

2019年1月)

 

各位媒體朋友:

《馬鞍山市燃放煙花爆竹管理條例》(以下簡稱《條例》)已于2018年12月7日經馬鞍山市第十六屆人民代表大會常務委員會第七次會議表決通過,并經2018年12月21日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議審查批準,將于2109年2月1日起正式施行。下面我就《條例》的制定過程和有關內容作一簡要的說明。

一、關于制定《條例》的必要性

眾所周知,燃放煙花爆竹是營造喜慶氣氛、驅災辟邪的傳統習俗,但燃放煙花爆竹也會產生噪音污染、煙塵污染,嚴重影響空氣質量、人居環境,甚至引發安全事故,影響人民生命財產安全。我市自上世紀九十年代就開始探索煙花爆竹燃放活動管理工作隨著人民群眾生活方式的改變和對美好生活的需要日益增長,要求禁放入法的呼聲也越來越高。2018年4月,市人民政府出臺《馬鞍山市主城區禁止燃放煙花爆竹管理規定》,自2018年5月1日開始,主城區全面禁止燃放煙花爆竹。禁放工作成效明顯并積累了一些經驗做法為了形成長效管理機制,政策施行的成果通過立法確認下來從而推動禁放工作納入依法管理的渠道十分必要。

二、《條例》的制定過程(分為三個階段)

1、立項起草階段

2017年9月起,市人大常委會城建環資工委和法工委多次赴有關單位開展煙花爆竹管理立法調研。2018年4月,市委同意并轉發了《市人大常委會2018-2022年立法規劃》,將《條例》正式列入立法規劃,并確定為2019年立法計劃中的實施類項目。2018年5月3日,市人大常委會召開煙花爆竹管理立法專題會議,成立了立法工作領導組和起草小組。根據會議要求,市公安局會同有關單位正式啟動了起草工作。經過多方努力,2018年8月28日,市政府第13次常務會通過了《條例(草案》)并向市人大常委會報送審議。

2、審議通過階段

2018年10月24日,市十六屆人大常委會第六次會議第一次審議了《條例(草案)》。會后,市人大常委會法工委先后發布公告、發送征求意見函向社會及各方征求意見和建議。并多次召開不同類別、不同層次的征求意見座談會,向縣(區)人大常委會、市縣區有關部門、街道辦事處、相對責任人、人大代表、政協委員、民主黨派、立法咨詢專家等征求修改意見和建議。同時,深入基層開展立法實地調研,近距離傾聽基層群眾對煙花爆竹管理立法的意見。另一方面,于2018年11月27日赴合肥市,召開了省級立法論證會。12月3日,市人大法制委員會匯總各方面意見對《條例》進行統一審議,形成草案修改稿。12月4日向市委作了匯報。12月7日,市十六屆人大常委會第七次會議對《條例》進行第二次審議并表決通過。

3、報請批準階段

經與省人大常委會辦公廳、法工委多次協調、溝通、爭取,在市人大常委會表決通過《條例》后,市人大常委會法工委第一時間將有關報請批準材料報送至省人大常委會。2018年12月21日,省十三屆人大常委會第七次會議審查批準了《條例》。

三、《條例》的主要內容

《條例》不分章節,共二十二條。主要內容如下:

(一)適用范圍

《條例》第二條規定本條例適用于本市行政區域內煙花爆竹的禁止燃放及其相關監督管理工作。對煙花爆竹的限制燃放、安全燃放、生產、運輸等依照法律、法規執行,不作具體規定

(二)禁放區域、場所、時段

《條例》第四條、第五條分別規定了我市禁放的區域、場所和時段。禁放區域為花山區和雨山區行政區域,其余三縣一區人民政府依法確定本行政區域內的禁放區域、場所、時段。禁放區域是結合我市實際情況,根據各縣(區)城鎮化發展水平和管理能力確定的。黃色及以上等級重污染天氣預警期間,我市全面禁放。

(三)職責義務

《條例》第八條、第九條規定了各級政府及相關部門在煙花爆竹燃放管理中的職責,將綜合協調機制、信息線索的推送及互通共享機制等實踐證明行之有效的機制制度寫入法規,形成各司其職、齊抓共管的工作格局。《條例》第十條第十一規定了有關單位的義務

(四)重大公共活動

《條例》第十三條規定了重大公共活動,確需舉辦焰火晚會或者其他大型焰火燃放活動的分級管理和許可。

(五)法律責任

《條例》第十四條至第二十條為法律責任條款,對違反本《條例》的行為處罰作出規定。

(六)煙花爆竹替代物品

《條例》第二十一條規定了電子禮炮等煙花爆竹替代物品的管理。

 


《馬鞍山市燃放煙花爆竹管理條例》宣傳情況

市司法局

 

《條例》的頒布實施,是我市法治建設的一件大事,是文明創建的一樁盛事,關乎千家萬戶的安全與安寧,需要全體市民共同參與和大力支持。作為組織、協調、指導、督促法治宣傳教育工作的職能部門,市司法局將以新法新規頒布為契機,推動全市上下因勢普法、因人普法、因時普法、因需普法,“立體化”營造禁止燃放煙花爆竹的法治氛圍,努力提高廣大干部群眾的知曉率、參與率和支持率。具體將采取以下推進措施:

一、因勢普法,用好《條例》宣傳主抓手

全面落實“誰執法誰普法”普法責任制,根據部門工作特點、工作重點和執法司法任務實際,將《條例》的宣傳列入年度普法責任清單,界定“五個明確”“硬指標”,即明確公安、城市管理、環保、消防等部門為重點普法責任單位;明確單位系統內和系統外兩種類型普法對象;明確各相關部門、單位結合實際選擇不同的普法方式;明確規模以上專題宣傳活動場次;明確各單位普及率和社會知曉率,如行政執法人員普及率要達100%,行政執法對象普及率要達90%,社會知曉率要達到80%。突出“四個強化”,即強化責任意識,抓好學習宣傳的安排部署;強化宣傳實效,實行多角度、多層次、全方位宣傳,實現從滿視野沖擊到入心入腦的轉化;強化普治并舉,搭建上下聯動、左右通連,全員搭臺、全民唱戲的共普共享共治新格局;強化督促檢查,將《條例》宣傳納入年度法治宣傳教育考核的重點內容,適時開展專題督察,發現因宣傳不到位導致《條例》落實不力的,督導整改,跟蹤問責問效。

二、因人普法,實現《條例》宣傳全覆蓋

“法律八進”活動為載體,開展“立體式”宣傳,增強普法的針對性和實效性。進機關:組織國家機關工作人員集體學習《條例》,原原本本學、聯系實際學、深入思考學,既學習原文的精細解讀、內涵詮釋,也學習典型違紀案例的深入剖析;進社區:發放《條例》手冊,贈送標有《條例》內容的購物袋、雨傘等實物;進鄉村:把《條例》學習作為村“兩委”干部和“法律明白人”的必修課,向村民發放宣傳彩頁,在鄉鎮配置流動宣傳車;進學校:利用校園廣播、校園宣傳欄,開展《條例》宣傳與釋讀,以“小手牽大手”的形式,引導學生督促家長學習并遵守;進企業:舉辦《條例》大講堂,在作業區設置提示牌;進景區:張貼宣傳公告,懸掛橫幅,滾動播放《條例》錄音;進街區:巡回展播《條例》重要條款,設置戶外廣告;進重點部位:如在醫院、殯儀館、公共墓地,婚姻登記處、婚慶公司、汽車銷售處,沿街門面、影劇院、集貿市場、賓館酒店、交通站點、車庫出入口等,開展形式多樣的《條例》宣傳。

三、因時普法,對準《條例》宣傳突破口

在特殊節日、重點時段,高密度、多層級宣傳。在傳統春節和清明時節,用好、用活展板、宣傳專欄、LED電子屏、微信群等線上線下各類載體宣傳。在“五一”“國慶節”結婚黃金時段,發揮普法骨干和普法志愿者作用,舉辦有影響的《條例》宣傳系列活動;在各類法律法規頒布紀念日,以及綜治宣傳月等宣傳節點,利用律師普法的優質力量,組建《條例》宣講團,深入各縣區、開發園區等,開展面對面、零距離的巡回宣講活動;在“五四”青年節期間,動員青年團員積極參與到《條例》宣傳中,大力開展公益活動,倡導從自身做起,從自身家庭做起,并積極影響周邊群眾;在一些傳統節日,舉辦群眾性文化活動中,融入《條例》主題,制作違反禁放規定依法被處罰的典型案例短片,進行展播,開展警示教育等,利用群眾喜聞樂見、生動活潑、寓教于樂、以案釋法的形式,營造尊法、學法、守法、用法的氛圍。

四、因需普法,推動《條例》宣傳入人心

針對廣大市民對共建美好家園、向往藍天碧水的共識和心理需求,廣泛宣傳燃放煙花爆竹的危害,高頻推送宣傳《條例》實施的重要性、必要性,普及健康生活方式、環保科普常識,倡導廣大市民支持、配合、參與《條例》的宣傳實施,移風易俗,營造文明、和諧、生態、宜居的城市環境。推進媒體普法責任,通過開設專欄專題、制作刊播多種形式的公益廣告,做到電視有圖像、電臺有聲音、刊物有文字、網絡有點擊。特別要利用互聯網、微信、QQ等媒介覆蓋人群廣、傳播速度快和影響力深等特征優勢,充分發揮學習宣傳“主陣地”作用,高頻推送《條例》宣傳專題,以圖文并茂的方式及時轉發關于《條例》的權威解讀和動態內容;在各級政府網站,開設專題宣傳報道,實現集中宣傳、多樣宣傳、持續宣傳和深入宣傳,使《條例》入心入腦,形成長效常態。



2018年禁放工作回顧及

2019年貫徹《條例》落實禁放工作舉措

 市公安局

我市實行煙花爆竹禁放以來,在市委、市政府的統一領導下,各禁放區政府(管委會)加強屬地管理、落實管控措施、開展源頭治理、強化宣傳、明確工作職責、落實包保責任,禁放政策深入人心,得到了人大代表、政協委員、老干部和人民群眾的普遍贊譽,禁放工作取得明顯成效。

一、領導重視,組織機構迅速成立。全市召開了動員大會,四套班子負責人出席會議,左俊市長出席會議并講話。同時市政府成立了組織機構,各禁放區政府、管委會及成員單位按照各自職責成立了相應的組織機構,對應成立了“一把手”為組長的領導小組,召開了禁放動員大會,部署禁放工作任務,并與街道、社區、物業簽訂了責任書,明確任務、落實責任,推動主城區禁放工作生根落地。

二、廣泛發動,宣傳目標基本實現。各禁放區(管委會)和各職能部門扎實開展各種形式的宣傳工作:一是利用廣播電視臺、《馬鞍山日報》、《皖江晚報》、《皖江在線》、《新媒體中心》等新聞媒體采用消息、人物專訪、現場實錄、新聞鏈接、評論等多種手段,積極宣傳禁放工作,共上稿 600余篇。二是各禁放區在禁放區域設置固定的禁放標識,將禁放宣傳覆蓋社區商戶、家庭,在小區、公墓陵園、商業綜合體、沿街門面、集貿市場、賓館酒店等,共發放“致市民一封信”、提醒卡等宣傳材料55萬余份,張貼懸掛標語、海報、橫幅、公告6萬余條(份),簽訂禁放責任書10300余份,制作宣傳展板2千余塊,并對張貼的禁放宣傳材料實行定期巡查,發現宣傳材料遺失損毀的,立即補充張貼,確保禁放宣傳“不斷檔”,實現了宣傳“區域全覆蓋”。三是各禁放區政府開展了多種形式的宣傳活動,先后組織開展了“百輛宣傳車大巡游”、“千名志愿者在行動”和“我參與、我禁放、我舉報”萬人簽名等活動,成立腰鼓隊、勸阻隊等流動宣傳隊100余支,志愿者5000余人。

三、落實責任,聯動體系初步形成。為構建禁放工作“橫向到邊、縱向到底”的防控思路,區(管委會)、街道(鎮)、社區(村委)、網格員的四級聯動防控體系已初步建立。社區干部和網格員負責在本轄區實行對轄區內有燃放煙花爆竹苗頭的單位和個人第一時間上門做工作,對無法做通工作的單位和個人及時通知區禁放辦,由區禁放辦組織公安、城管、安監、住建、民政、工商、文旅等部門適時開展聯合執法并定期開展督導檢查。

四、周密部署,源頭治理穩步推進。銷售是燃放之源,要做到徹底禁放必須從源頭抓起,斷源頭是開展禁放工作事半功倍的關鍵所在。對此,相關職能部門高度重視,對禁放區域內的煙花爆竹經營戶進行了詳細的調查摸底,制定了取締方案,對煙花爆竹沒收和回購都做了具體明確。    一是及時注銷禁放區煙花爆竹經營許可證。公安、安監部門持續對禁放區煙花爆竹經營戶進行全面清查摸底,并登記造冊,采取合理補償方式及時回收尚未銷售的煙花爆竹,嚴禁煙花爆竹爆竹銷售現象。截至目前,我市已注銷禁放區內頒發的152個許可證,各經營戶直接退回煙花爆竹批發企業及禁放區回收兌換各類煙花爆竹達18500件,沒收非法煙花爆竹1200件。二是嚴把各入城交通收費站點和治安卡點。公安、交通嚴把各入城交通收費站點和治安卡點,對可疑車輛進行盤查、搜查,及時發現違法攜帶、運輸現象,嚴打非法運輸煙花爆竹行為,5月1日以來共檢查車輛1660臺次。三是對非法燃放的煙花爆竹案件追根溯源。對違規燃放的,在依法嚴厲處罰違法燃放當事人后深挖銷售渠道,開展聯合執法行動追根溯源。4月19日上午,花山區聞警而動,迅速查處軍民路一起違規燃放案件后,巡線追蹤,在花鳥市場搗毀非法儲存窩點3處,并依法對3名涉案人員予以行政拘留。目前,城區煙花爆竹銷售網點基本上都已關門停業。

五、行動迅速,違規燃放查處得力。禁放規定施行以來,相繼開展了“五一”“國慶”“元旦”“冬至”專項行動”。行動后,各禁放成員單位勁頭不松,力度不減,確保煙花爆竹燃放“禁得住,不反彈”。截至目前,共投入巡查值守力量15960余人次,車輛3800臺次,巡查小區、商戶、賓館酒店等場所39350余處次,主動上門宣傳,有效防范勸阻燃放行為2250起,查處違規燃放行為5起。一是建立聯合查處機制。建立公安部門為主、街道社區和城市管理部門共同參與的違法燃放煙花爆竹查處工作機制,持續加大查處力度,對違法燃放高發區域的不間斷巡查,發現違規燃放行為迅速反應,公安、城管等部門按照職能分工分別依法予以處罰,實行一案多查。二是一律頂格處罰。始終堅持以“零容忍”的態度,堅決貫徹“四個一律”工作要求,對違禁行為人一律帶至公安派出所接受詢問查證并留置8小時上限,頂格處罰。公安機關果斷堅決地對開發區和雨山區涉及搬遷和開工等五起違規燃放煙花爆竹的5名當事人頂格處罰,分別處以上限500元罰款并予以曝光。堅決發現一起打擊一起,打擊要殺一儆百,對違法、違規行為人一律予以曝光警示。截至目前,禁放區域查處的違規燃放案件,全部在電視、報紙等新聞媒體予以了曝光,起到了良好的震懾效果。

六、群眾支持,全民防控氛圍濃厚。禁放工作開展以來得到了市民群眾的大力支持,形成了全民防控的濃厚氛圍。還有一批批“紅馬甲”、“藍背心”志愿者們,以實際行動踐行“禁放”。在閿家山社區,有著47年黨齡的王大英挨家挨戶上門宣傳“禁放”,拉著老鄰居們一起去社區簽字,承諾參與“禁放”。在花山社區,志愿者錢良姐和王其五把“禁放”編成了快板,從放煙花爆竹的危害說起,勸大家不要放鞭炮,牢記“禁放”的好處。

2019年在市委市政府的堅強領導下,在各禁放成員單位的共同努力下,加大《馬鞍山市燃放煙花爆竹管理條例》的立法宣傳和執法力度,特別在春節等傳統喜慶節日期間,加強宣傳和查處,確保做到“零燃放”。

一是宣傳為先,開展好全方位、多層次的《條例》宣傳工作。市政府就《條例》宣傳做了具體安排,各單位要加強宣傳教育,增強全社會的守法意識,提高廣大市民遵守《條例》的自覺性,是決定禁放成效的關鍵所在。

二是貫徹《條例》,堅持依法行政,確保禁放取得實效。

2月1日起,《條例》正式實施后,公安、城管、住建、民政、市場監管等部門要按照各自職責依法做好禁放管理的相關工作。110和12345熱線平臺對城區違法燃放煙花爆竹的報警和投訴要及時派警處置,并按月做好報警、投訴情況統計分析,適時開展交辦和督辦;公安機關對違法燃放煙花爆竹的,要聞警(聲)而動,依照《條例》嚴肅查處,對構成違反治安管理行為的可依照《治安處罰法》給予治安拘留處罰;安監部門要依法查處非法生產、經營煙花爆竹的行為;城管執法部門要對影響環境衛生、破壞綠化和設施的行為進行查處;住建部門要對建設、施工等單位做好管理;民政部門負責指導婚姻登記機關等工作宣傳;各職能部門要互相配合,建立婚慶、殯葬、開工開業等信息推送及互通機制。堅決貫徹執行《條例》,維護法律權威和政府公信力。

三是要加大春節禁放管理。

特別是今年春節,是立法執行的第一年,一定要輪翻上陣,嚴防死守,主要在農歷除夕、初一、初八、正月十五等重要時節,要進一步強化巡邏值守力量。同時組織志愿者隊伍,做好轄區最小單元、樓棟的禁放宣傳和重要節點值守工作,及時發現、提前消除、積極勸阻、舉報違規燃放行為,確保“零炸響”。

 


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